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管仲（约公元前730年-前645年），我国春秋前期的一位著名政治家,管仲执政创行了多项新的国家政策与制度，其中经济政策和制度的创新实践尤为出色，为齐桓公的霸业奠定了坚实的物质基础。

食盐和铁器是人们日常生活和生产所必需，却又不能随地生产随时取用，而非依靠市场供给不可的特殊商品。所谓“无盐则肿”，“十口之家，十人食盐，百口之家，百人食盐”，说的就是食盐对于人们日常生活不可或缺的重要性及其巨大需求量消费量，经营食盐产销的利润十分丰厚。当时，冶铁业水平已较高，能够铸造各种农具和砍伐工具，广受市场欢迎，需求量大，冶铁铸器也已成为很赢利的行业。在管仲执政以前，齐国允许私人经营盐铁业，由国家征收部分税收，盐铁业利润大部分由私人业主所得，政府所得并不多。

管仲执政后，为大力充实国家财政，增强齐国的经济实力，决定将利润丰厚的盐铁行业控制在政府手中，废止先前允许私人经营盐铁业而由国家征收部分税收的政策，转而实施制盐业和冶铁业的国家垄断性经营，实施食盐和铁器两种商品的国家专卖。

制盐业的国家垄断性经营和食盐专卖的具体做法是，准许平民采伐枯柴，煮海水生产食盐。所产食盐，一部分以税收的形式由政府征收，余下的统统由政府收购。以征税和统购方式积存起来的食盐，全部由政府掌握控制，再由政府具体组织食盐的运输和销售。食盐的具体销售就依据户籍册，按照户内人口的实际情况定量分配销售。食盐的销售价格，与政府从煮盐平民手中收购的食盐的价格，有一个较大的价格差。通过这个价格差的获得，政府从中取得丰厚的财政收入。

冶铁业的国家垄断性经营和铁器专卖的具体做法是，私人开矿冶炼进行生产，由政府和私人分成：铁作为原料，按重量给官府白拿三成，以充赋税；铁的制成品由官府统一收购，计算其所得利润，也以三成归官府。铁器全由官府通过所属的官贾销售，供应给农家。售铁器时，销价适当增加，以代征税，政府所得是一种垄断性利润。

这些政策及其实施，表面看来国家没有另外增加税种或提高税率，不致引起社会民众的骤然反对，实际上通过盐铁业的政府垄断，对社会民众进行了普遍性和强制性的掠夺，很隐蔽很巧妙地获取了巨额财政收入。从国家统治利益着眼，盐铁垄断利润的获得，迅速增加了齐国国家财政，为齐桓公的霸业奠定了坚实的财政基础。

管仲的经济政策，是中国历史上首次官营国有垄断盐铁业运营，其运作理论和具体实践对后世王朝国家经营管理垄断行业提供了初步成熟的理论指导和模式借鉴，产生了重要历史影响，成为多数王朝解决国家财政危机的一项法宝，如西汉汉武帝和唐朝刘晏，都借鉴了管仲的经验。

这些政策也会产生的消极影响。与以前允许私人经营盐铁业，国家只征收部分税收，盐铁业利润大多归于私人业主的政策相比，生产已经变为政府控制下的生产，所产盐铁由政府以赋税、统购和分成的方式，全部收归政府掌握控制，再由政府进行盐铁产品的运输与销售。显而易见，政府垄断经营盐铁业，改变了盐铁业的所有权归属和产运销方式，夺私有为官有，变税收为垄断，本质上是一场盐铁业的国有化改造。结果，政府虽然获得了巨额财政利益，民间私人盐铁业却由于生产权、运销权的被剥夺，丧失了运营自主权和利润空间，其发展势必遭受严重损害，不可能发展成为微软和可口可乐这样的公司。

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